Bỏ biên chế để giảm gánh
nặng 11 triệu người ăn lương nhà nước
http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/309270/bo-bien-che-de-giam-ganh-nang-11-trieu-nguoi-an-luong-nha-nuoc.html
40 người nuôi một công chức, nuôi sao nổi
Bà Phạm Chi
Lan nói: “Bộ máy nhà nước của chúng ta hiện nay có khoảng 2,8 triệu cán bộ,
công chức (CBCC), viên chức. Nếu cộng cả đối tượng nghỉ hưu, các đối tượng khác
hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước (NSNN), con số này lên tới 7,5 triệu
người, chiếm 8,3% dân số cả nước.
Còn nếu cộng toàn bộ số người hưởng lương và mang
tính chất lương thì con số này lên tới 11 triệu người. Không ngân sách nào
nuôi nổi bộ máy ăn lương lớn như vậy.
Nước Mỹ có
diện tích lớn xấp xỉ 30 lần nước ta, dân số gần gấp 4 lần, nhưng đội ngũ công
chức của họ chỉ có 2,1 triệu. Nhìn sang Trung Quốc thì chúng ta thấy đội ngũ
công chức của họ cũng chỉ chiếm 2,8% dân số.
Như vậy,
chúng ta thấy 160 người dân Mỹ chỉ nuôi một công chức, trong khi đó 40 người
dân Việt Nam phải nuôi một công chức. Đó là chưa kể người dân chúng ta phải
gánh chịu tình trạng quan liêu, sách nhiễu, vòi vĩnh, tham nhũng của một bộ
phận không nhỏ trong số 2,8 triệu công chức này.
Hàng năm
trung bình chi thường xuyên của Việt Nam ở mức 68-69% tổng chi ngân sách, có
lúc lên đến 72% tổng chi ngân sách. Năm nay Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc vừa ký
phê duyệt chi thường xuyên có ít hơn đôi chút, nhưng vẫn ở con số 65%. Khoảng
30% dùng để trả nợ. Đầu tư cho phát triển năm nay chỉ vào khoảng 17%.
[...]
KHÔNG GIẢM ĐƯỢC THÌ BỎ HẲN BIÊN CHẾ ĐI
Vấn đề cải cách hành chính, giảm biên chế, giảm số người hưởng
lương từ NSNN đã nhiều lần được nói tới. Tuy nhiên qua 4 lần cải cách, số CBCC
không những không giảm mà còn phình to hơn. Chẳng lẽ chúng ta bó tay?
Tôi hỏi
nhiều người là liệu có thể giảm biên chế được không, họ đều nói là không thể
giảm được.
Chỉ có một cách thôi. Đó là bỏ hẳn biên chế đi.
Chuyển sang chế độ hợp đồng lao động. Đây không
phải là vấn đề gì mới mẻ. Trong vòng 20 năm trở lại đây các chuyên gia đã nói
nhiều rồi.
Công chức
suốt đời sẽ là vật cản cho phát triển. Cần phải chuyển đổi hình thức biên chế,
hợp đồng suốt đời trên cơ sở luật công chức mới. Thay vào “biên chế suốt đời”
phải xác định vị trí, việc làm trên cơ sở đó đặt chuẩn cho người làm việc ở vị
trí ấy.
Trong chế
độ công chức hiện đại, công chức khi vào một vị trí nào đó, họ phù hợp với vị
trí ấy về trình độ đào tạo, kinh nghiệm chuyên môn của họ. Chúng ta phải hướng
tới một nền công vụ hiện đại như vậy.
Nhiều nước người
ta đã làm như vậy rồi. Ví dụ như từ những năm 2000, New Zealand đã thực hiện
rồi. Họ chỉ có hợp đồng công chức chứ không có biên chế suốt đời. Thậm chí, từ
cấp thứ trưởng trở xuống cũng chỉ hợp đồng thôi.
Một nền
hành chính công vụ hiện đại, chuyên nghiệp phải bảo đảm được sự năng động, thay
đổi, không phải “anh” vào công chức rồi thì cứ ung dung “sáng cắp ô đi, tối cắp
ô về” cũng chả ai làm gì được.
Nếu thực hiện được như bà nói thì quỹ lương sẽ được phân bổ như
thế nào, theo bà?
Thực hiện
chế độ khoán quỹ lương gắn với giao nhiệm vụ. Ví dụ: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND
tỉnh, Vụ trưởng, Cục trưởng cần bao nhiêu người thì ký hợp đồng bấy nhiêu, ai
giỏi trả lương cao họ sẽ làm, không giỏi thì tự bỏ, hoàn thành nhiệm vụ mới trả
lương, không thì không trả, như vậy chỉ có cán bộ giỏi, không có cán bộ yếu
kém.
Và như vậy
thì cán bộ giỏi mới không bỏ cơ quan ra làm cho các công ty tư nhân hay
nước ngoài.
Thủ trưởng
cơ quan toàn quyền quyết định việc lương cao hay lương thấp. Nếu nhiệm vụ giao
không hoàn thành thì xuất toán. Như thế thì con ông cháu cha, hay ê kíp này nọ
cũng không quan trọng nữa, miễn là cạnh tranh lành mạnh, thi nhau hoàn thành
tốt nhiệm vụ.
Cán bộ đoàn vì nước, vì dân phải biết hy sinh quyền lợi của mình
Thưa bà, ai cũng biết các tổ chức chính trị, tổ chức đoàn thể,
hội, hiệp hội cũng đang là “gánh nặng” cho NSNN, nhưng không phải ai cũng hiểu
tường tận “gánh nặng” đó như thế nào. Bà có thể cho biết khái quát được không?
Theo Dự
toán chi ngân sách Trung ương năm 2016 được Bộ Tài chính công khai trên website
của bộ này thì, tổng chi cho các cơ quan trung ương của 6 tổ chức chính trị -
xã hội tới 1.503,740 tỉ đồng, gồm
Ủy ban
Trung ương MTTQ Việt Nam (92,435 tỉ đồng);
Trung ương
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (551,505 tỉ đồng);
Trung ương
Hội LHPN Việt Nam (158,685 tỉ đồng);
Hội Nông
dân Việt Nam (346,515 tỉ đồng);
Hội CCB
Việt Nam (80,830 tỉ đồng);
Tổng LĐLĐ
Việt Nam (273,770 tỉ đồng).
Nếu tính
luôn cả dự toán ngân sách cho Liên minh Hợp tác xã Việt Nam thì tổng chi lên
đến 1.615,710 tỉ đồng.
Tuy nhiên,
đây mới là phần thông tin chi cho các hội, đoàn thể được công khai.
Còn rất
nhiều hội đặc thù, ở cả Trung ương và địa phương cũng được ngân sách tài trợ
một phần, nhưng chưa được công khai trong dữ liệu của Bộ Tài chính, từ Liên
đoàn Bóng đá Việt Nam đến Hội Đông y, Hội Khuyến học, Hội Người cao tuổi, Hội
Người mù và rất nhiều hội đoàn khác.
Một trong
những nghiên cứu hiếm hoi về ngân sách cho các hội, đoàn thể của Viện Nghiên
cứu kinh tế và chính sách (VEPR), ngân sách (ước tính) chi khoảng 14.000 tỉ
đồng cho toàn bộ khối này, tức là lớn hơn dự toán ngân sách năm 2016 của Bộ
NN&PTNT (khoảng 11.000 tỉ đồng), một bộ được coi là siêu bộ, gần gấp đôi
ngân sách của Bộ Giáo dục và Bộ Y tế, chỉ thua Bộ LĐTB&XH, và Bộ Tài Chính.
Nghiên cứu
này cũng ước tính, nếu tính đủ cả chi phí kinh tế - xã hội, tức là gồm cả đất
đai, nhà cửa, xe cộ và các tài sản khác, chi phí toàn hệ thống của các tổ chức
hội đoàn này hàng năm dao động từ 45.600 - 68.100 tỷ đồng, tương đương 1-1,7%
GDP.
Hầu hết các
hệ thống hội đoàn, trong đó đặc biệt là các tổ chức chính trị- xã hội, được tổ
chức theo mô hình hành chính, có biên chế, nhà cửa, trụ sở, xe cộ, với hệ thống
tổ chức và mô hình hoạt động hầu như không thay đổi từ thời bao cấp đến nay.
Để giảm gánh nặng cho NSNN, đồng thời cũng “trả lại” vai trò thực
chất của các tổ chức đoàn thể, hội, hiệp hội như thời kỳ ban đầu mà Chủ tịch Hồ
Chí Minh chủ trương là “Hội đoàn thể thành lập trên cơ sở tự nguyện, tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về kinh phí hoạt động”. Theo bà, phải chăng đã đến lúc phải
nghiêm túc thực hiện chủ trương này?
Từ nhiều
năm nay các chuyên gia, các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách đã đặt ra
những yêu cầu xác đáng về chuyển các hội đoàn thành những tổ chức tự nguyện,
phục vụ nhu cầu của các nhóm cộng đồng.
Hội đoàn
phải tự chủ và tự chịu trách nhiệm về kinh phí hoạt động, bằng cách gây quỹ từ
cộng đồng, tìm tài trợ, hội phí.
Nhà nước có
thể tài trợ một phần kinh phí hoạt động, nhưng là tài trợ dựa trên các tiêu chí
rõ ràng và minh bạch, trên cơ sở cạnh tranh và xét đến hiệu quả hoạt động của
từng hội đoàn cụ thể.
Ở nhiều
quốc gia khác các tổ chức chính trị có thể phải khai thuế và nộp nghĩa vụ đóng
góp cho ngân sách, hoặc phải dựa vào nguồn thu được cung cấp từ khu vực xã hội
dân sự.
Đã đến lúc
chúng ta phải quyết tâm thực hiện cho được vấn đề này, nhất là trong bối cảnh
nợ công đang ngày càng gia tăng, nguồn thu lại eo hẹp, hết sức khó khăn, chi
thường xuyên lại ngày một gia tăng.
Nếu thực hiện điều này thì sẽ có hàng triệu cán bộ của các khối
đoàn thể, hội, hiệp hội mất việc làm. Liệu đây có là “áp lực chính trị” đối với
xã hội không, thưa bà?
Cán bộ khối
đoàn thể cũng giống như những CBCC ở các tổ chức nhà nước khác thôi. Tại sao
CBCC thì giảm biên chế được mà cán bộ của khối đoàn thể thì không? Nếu họ thực
sự là vì Đảng, vì dân, vì đất nước thì họ phải biết hy sinh quyền lợi của mình
như những công dân khác.
Còn đương
nhiên, khi chuyển sang chế độ tự chủ như vậy phải có lộ trình để các tổ chức
này thích nghi dần với việc không còn được bấu víu vào “bầu sữa” NSNN
nữa.
Để thực
hiện được vấn đề này phải có một quyết tâm chính trị rất cao của cả hệ thống
chính trị, đặc biệt là vai trò lãnh đạo của Đảng.
Cần "Khoán 10"
Ở thời điểm cực kỳ khó khăn về lương thực thì ngày 5/4/1988, Bộ
Chính trị ra Nghị quyết số 10-NQ/TW về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp
(thường gọi là khoán 10) đã làm nên bước đột phá trong nông nghiệp nước nhà, từ
chỗ thiếu ăn Việt Nam trở thành nước xuất khẩu gạo lớn. Có thể nói hiện nay
chúng ta cũng đang ở thực trạng của những năm 80 về thu, chi NSNN. Liệu chúng
ta có cần một “Khoán 10” trong giảm bộ máy hưởng lương từ NSNN?
Ngày
17/4/2015, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên
chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã nhận được quan tâm
đặc biệt của dư luận cả nước.
Bộ Chính
trị, Trung ương đã đánh giá một cách toàn diện và thực chất vấn đề về đội ngũ
CBCC, viên chức của chúng ta. Tuy nhiên, chúng ta cần đẩy mạnh, đẩy nhanh hơn
nữa cuộc cải cách này. Nợ công tăng cao, nguồn thu đang gặp rất nhiều khó khăn,
đầu tư thì thất thoát lớn…
Tuy nhiên
đây cũng là cơ hội để Đảng và Nhà nước ta tiến hành cải cách một cách triệt để
công cuộc CCHC và giảm số người hưởng lương từ NSNN và có nguồn từ NSNN. Và rất
có thể, cần một “Khoán 10” như đã nói.
Theo VietTimes
....../.
